Sumário Executivo

Reduzir as emissões de carbono, por si só, não será suficiente. Segundo projeções recentemente divulgadas pela NGFS, mesmo em um cenário de transição para emissões líquidas zero, espera-se que o PIB global encolha 8% em comparação a uma linha de base sem mudanças climáticas — um impacto econômico mais severo do que o estimado anteriormente. As estimativas mais recentes (Fase 5) indicam que o caminho para emissões líquidas zero levaria a uma queda adicional de 6% no PIB em comparação com as projeções da Fase 4, resultando em uma perda econômica global extra de USD 1,24 trilhão até 2050. Na Europa, por exemplo, sob o cenário de transição mais ambicioso, os danos acumulados causados por enchentes poderiam reduzir a renda disponível das famílias em aproximadamente USD 107.000, com efeitos desproporcionais entre os países. As economias em desenvolvimento enfrentam um impacto significativamente maior de eventos climáticos extremos, tanto em termos humanos quanto econômicos. Embora 71% dos desastres relatados tenham ocorrido em países desenvolvidos, 91% das mortes aconteceram em nações em desenvolvimento, devido à infraestrutura fraca e aos sistemas de alerta precoce limitados. Os Países Menos Desenvolvidos (PMDs) e os Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento (SIDS) têm sofrido devastação financeira severa em decorrência das mudanças climáticas, com alguns desastres eliminando mais de 100% do PIB. Essas perdas ressaltam os riscos crescentes dos impactos climáticos e destacam a necessidade urgente de medidas de adaptação, além dos esforços de mitigação.

No entanto, o financiamento para adaptação permanece gravemente insuficiente. Até 2030, projeta-se que a demanda anual por financiamento de adaptação atinja USD 387 bilhões. Mas apenas USD 63,5 bilhões foram mobilizados até 2022, deixando uma lacuna massiva de USD 323,5 bilhões. Essa falta de financiamento expõe milhões de pessoas a um risco maior de desastres climáticos. Além disso, o financiamento limitado disponível para adaptação foi distribuído de maneira desigual, revelando disparidades regionais profundas no acesso a recursos essenciais.

A lacuna de seguros também representa um desafio crítico para a adaptação climática, com as economias em desenvolvimento enfrentando sub-seguro particularmente severo. Países como China e Índia apresentam lacunas de seguro alarmantes de 94% e 93%, respectivamente, deixando praticamente todas as perdas econômicas relacionadas a desastres sem cobertura. Isso está intimamente ligado às suas baixas taxas de penetração de seguros (China: 1,2%; Índia: 0,6%). Embora as economias desenvolvidas apresentem lacunas muito menores — graças a mercados de seguros bem estabelecidos e salvaguardas financeiras — a cobertura varia dependendo da gravidade do desastre e do nível de preparação.

Diante do agravamento dos riscos climáticos, o setor público tem um papel central no avanço dos esforços de adaptação, não apenas como regulador e financiador, mas também como catalisador do engajamento do setor privado. Ao orientar o desenvolvimento de infraestrutura, moldar o planejamento urbano e implementar políticas fiscais direcionadas, os governos podem reduzir a vulnerabilidade climática e promover resiliência a longo prazo. Uma estratégia fundamental nesse esforço é o uso do financiamento combinado (blended finance), que une estrategicamente recursos públicos concessionais com capital privado para direcionar investimentos a projetos de adaptação que possam ser percebidos como arriscados ou pouco lucrativos. Essa abordagem permite que os recursos públicos reduzam o risco dos investimentos, tornando-os mais atrativos para investidores institucionais e liberando o financiamento essencial para iniciativas de resiliência climática.

Expandir a cobertura de seguros é essencial para fortalecer a resiliência climática tanto em economias desenvolvidas quanto em desenvolvimento, mas as estratégias devem ser adaptadas às condições locais. Em países desenvolvidos, os sistemas nacionais de seguros são fundamentais para a gestão de riscos climáticos, pois distribuem a exposição entre diversos perigos e tipos de ativos, oferecendo proteção financeira ampla e promovendo estabilidade a longo prazo. Fundos de seguro apoiados pelo governo, em particular, ajudam a manter o acesso à cobertura em áreas onde seguradoras privadas enfrentam dificuldades para oferecer apólices acessíveis contra catástrofes naturais. Por exemplo, os EUA estabeleceram mecanismos públicos de seguro proeminentes, como a Citizens Property Insurance Corporation e o Florida Hurricane Catastrophe Fund da Flórida para riscos de tempestades, além da California Earthquake Authority para eventos sísmicos. Esses programas ilustram o potencial do seguro apoiado pelo setor público para enfrentar os desafios de acessibilidade, concentração de riscos e sustentabilidade financeira diante das crescentes ameaças climáticas.